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法治政府如何实现? 媒体称转职能亦须依法办事

2013-10-28 11:18 作者: 【字体: 我要投搞

  政府职能转变的法治轨迹

  以法治思维和法治方式,推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变

  党的十八大要求深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。同时,要更加重视发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,推进依法行政。

  2013年3月以来,人们见证了新一届国务院以法治思维和法治方式推进政府职能履行和转变的清晰轨迹。

  从依法行政到法治政府

  依法治国建设社会主义法治国家,是我国的一项宪法原则。按照《全面推进依法行政实施纲要》,到2014年将基本实现建设法治政府目标。

  党的十八大明确提出,到2020年全面建成小康社会时,依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成。习近平总书记在2013年2月的第四次政治局集体学习上提出,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这就把基本建成法治政府与全面建成小康社会的目标同步推进,进一步明确了依法行政的目标,在纲要基础上对依法治国、依法行政提出了更高要求。

  所谓法治政府,就是行政主体自觉按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,管理国家事务、经济文化事业和社会事务,做到主体适格、行为法定、程序正当和权责一致。

  按照依法行政的要求,行政主体行使行政权力、管理公共事务必须由法律规定并依据法律进行。依法行政通过明确政府与市场的界限,严格限定政府的职权,可避免政府任意干预市场的有效运作,发挥市场在资源配置中的基础性作用,又可通过政府对市场的宏观调节、监管和服务,弥补市场失灵和不足,推动经济和社会的有序发展。

  推进依法行政,必然要求划清公共权力与公民权利的边界和范围,变革传统的管理方式。这是对政府管理体制的重大变革,同时,也可保障行政体制改革的推进并巩固改革成果。

  【实例】2013年3月20日,李克强总理主持召开新一届国务院第一次全体会议。会议通过的《国务院工作规则》明确,国务院要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能;国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。

  全面正确履行政府职能

  法治政府不仅要求政府工作体现公平、正义、诚信,在行使行政权力过程中受宪法、法律、法规的约束而不任意扩张,而且要求政府全面正确履行法定职能,着力调整深层次利益关系,切实解决就业、住房、子女教育、医疗、社保等公众最关心的问题;加大执法力度,严厉查处违法案件,维护公共利益、人民权益和社会经济秩序。真正做到该管的一定管住管好。

  宏观调控方面,加强经济发展趋势研判,科学确定调控目标和政策取向,主要运用经济、法治方式,并辅之以必要的行政管理引导和调控经济运行,促进国民经济持续健康发展。

  【实例】国务院关于同意建立经济体制改革工作部际联席会议制度的批复[国函〔2013〕96号],明确经济体制改革工作部际联席会议的职责和任务是:在国务院领导下,协调解决经济体制改革进程中的重大问题;研究论证重大改革方案;组织重大改革事项联合调研;研究完善改革工作协调推进机制;协调重大改革事项的宣传和舆论引导;协调国家综合配套改革试点和各专项试点涉及的重要问题和重大政策;完成党中央、国务院交办的其他事项。联席会议由国家发改委牵头,成员单位有中央编办等35个。

  在市场监管方面,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

  【实例】国务院关于同意建立金融监管协调部际联席会议制度的批复[国函〔2013〕91号],明确金融监管协调部际联席会议的职责和任务:货币政策与金融监管政策之间的协调;金融监管政策、法律法规之间的协调;维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调;交叉性金融产品、跨市场金融创新的协调;金融信息共享和金融业综合统计体系的协调;国务院交办的其他事项。联席会议由人民银行牵头,成员单位有银监会、证监会、保监会、外汇局。

  社会管理方面,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

  公共服务方面,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。 [1]  

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